一、當(dāng)前經(jīng)費管理中存在的問題
一是收入增長不平衡。雖然近十年來地稅稅收總體收入連年持續(xù)增長，但市、縣一級收入增速大幅滯后于總體增速。2009-2011年省級、市級和縣級稅收平均增速分別為33.89%、27.42%和19.88%，市縣一級增速低于總體增速5.25%，相比之下，稅收快速增長與經(jīng)費不增量現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。二是財務(wù)管理有待完善。當(dāng)前基層地稅部門尚未完全適應(yīng)財政體制改革對財務(wù)管理工作的新要求：不少單位財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，制度不完善，崗責(zé)不明確，缺乏有效監(jiān)督機制；預(yù)算編制不夠科學(xué)，內(nèi)容不夠細化，實際執(zhí)行結(jié)構(gòu)與預(yù)算差異較大；專業(yè)人才普遍匱乏，信息化手段未得到有效的運用等等。三是經(jīng)費支出存在壓力。一方面，社會迫切要求“低成本、高效率”的政府和“少索取、多給予”的機關(guān)，部門經(jīng)費使用的預(yù)算和項目需要逐年壓縮。另一方面，當(dāng)前和諧社會“保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的任務(wù)加重，改善基層環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟社會、發(fā)揮地稅應(yīng)有職能，需要更多的軟、硬件支持，必須增多相應(yīng)的財政支出。兩者存在矛盾。四是資金使用亟待規(guī)范。近年來，財務(wù)審計檢查過程中發(fā)現(xiàn)：相當(dāng)部分基層單位仍存在重經(jīng)費來源、輕使用管理，重資產(chǎn)購置、輕效用發(fā)揮的問題；少數(shù)基層單位還存在經(jīng)費支出不規(guī)范現(xiàn)象：有的基建支出增長過快，有的協(xié)稅護稅費、接待費、會議費、車輛維修費超常規(guī)增長，有的多頭開設(shè)銀行賬戶，有的報賬審批手續(xù)不全，有的會計賬務(wù)不真實，有的甚至以“白紙條”列支等等。
二、完善經(jīng)費管理的對策思考
各級財務(wù)部門要深刻認識保障地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展對財務(wù)工作的新要求，堅持“開源”與“有度”并重，扎實做好“籌錢、管錢、用錢”三項“規(guī)范”。一是規(guī)范收入來源，按章“籌錢”。首先，要認真做好擴渠開源工作。財務(wù)工作要緊緊圍繞稅收工作大局，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，圍繞服務(wù)基層、服務(wù)組織收入和稅收征管的核心業(yè)務(wù)，促進稅收收入增量提質(zhì)，為經(jīng)費收入科學(xué)增產(chǎn)增量。其次，要爭取地方政府大力支持，充分積極籌措系統(tǒng)經(jīng)費，為事業(yè)發(fā)展?fàn)幦「€(wěn)定的資金保障。第三，要規(guī)范非稅收入管理，對門面出租、資產(chǎn)處置、發(fā)票工本費等其他收入，按規(guī)定納入財政非稅收入專戶統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁使用各種自制或不合規(guī)票據(jù)，嚴(yán)禁坐收坐支和隱瞞收入，嚴(yán)禁設(shè)立“賬外賬”或“小金庫”。二是規(guī)范經(jīng)費管理，科學(xué)“管錢”。首先，思路明確。認真學(xué)習(xí)財政體制改革有關(guān)規(guī)定，完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、預(yù)算控制、分級核算”經(jīng)費管理體制，探索一條既符合財政改革精神、又滿足地稅資金管理需要的管理辦法。其次，建章建制。完善經(jīng)費管理制度，使工作有法可依、有章可循；健全崗責(zé)體系，合理設(shè)置機構(gòu)、崗位，合理劃分職責(zé)、權(quán)限；優(yōu)化工作流程，確保財務(wù)管理質(zhì)量和效率。第三，強化監(jiān)管。要創(chuàng)新財務(wù)監(jiān)管方式，減少體制機制漏洞，促進財務(wù)工作健康發(fā)展。建議計財、審計、監(jiān)察等部門定期、不定期或突擊式的組織聯(lián)合抽查、檢查，監(jiān)督檢查制度執(zhí)行情況，及時整改并反饋、完善制度。要結(jié)合信息化工作，完善資金安全管理，加大對資金管理的關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)的稽核力度，密切監(jiān)控預(yù)算單位資金流向、賬戶余額、支出水平、現(xiàn)金收付等，及早發(fā)現(xiàn)財務(wù)危機信號，預(yù)測并化解可能的資金安全風(fēng)險。第四，做好各項日常工作。結(jié)合地稅工作實際，強化“科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機銜接、公開透明”的財務(wù)預(yù)算控制。加強財務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，加大往來款項清理力度，規(guī)范往來資金管理。完善現(xiàn)有財務(wù)管理軟件在財務(wù)收支方面計劃、控制、核算、分析和考核功能，加強財務(wù)分析，充分發(fā)揮參謀決策和宏觀管理職能，促進財務(wù)工作從事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變。業(yè)務(wù)技能和作風(fēng)建設(shè)并重，鍛造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強、作風(fēng)紀(jì)律好的財務(wù)干部隊伍。三是規(guī)范支出結(jié)構(gòu), 優(yōu)化“用錢”。該使用的一定要使用。資金使用上要堅決服從省局的統(tǒng)一安排和資金調(diào)度，確保“兩保兩傾斜”：“保運轉(zhuǎn)、保重點”和“向基層傾斜、向貧困地區(qū)傾斜”，推動地區(qū)之間、單位之間、機關(guān)和基層之間經(jīng)費保障水平相對平衡。該節(jié)約的一定要節(jié)約。資金使用上要牢固樹立成本效益意識，嚴(yán)格控制收入規(guī)模，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，使有限的資金發(fā)揮最大效益。特別是要進一步強化百元稅收成本指標(biāo)管理，通過嚴(yán)格控制公用支出總額及接待費、會議費、車輛購置和運行費、信息化建設(shè)資金等重點支出項目；要進一步做好基建維修和固定資產(chǎn)管理等重點工作，切實加強對基建、維修項目的過程管理，抓好項目設(shè)計控制、質(zhì)量控制和資金控制，規(guī)范固定資產(chǎn)管理，按規(guī)定處置和使用閑置房屋，確保通過科學(xué)的運作，讓有限的經(jīng)費發(fā)揮出最大的效能。
（邵陽市局財務(wù)科科長 許立群）
